>

把最应该保护的地方保护起来,国家公园坚持世

同时,要建立分级管理体系,合理划分中央和地方事权。部分国家公园由中央政府直接行使所有权,其他的由省级政府代理行使,条件成熟时,逐步过渡到国家公园内全民所有的自然资源资产所有权由中央政府直接行使。国家公园所在地方政府行使辖区经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理和市场监管等职责,构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。

本报记者 赵展慧

——国家发改委负责人答记者问

图片 1

云南香格里拉普达措国家公园 丁文东摄/光明图片

  9月26日,《建立国家公园体制总体方案》(以下简称《总体方案》)正式对外发布。
  建立国家公园体制有着怎样的目的和要求?统一规范高效的中国特色国家公园体制具有怎样的特征?国家公园的全民公益性如何体现?就此,记者采访了国家发改委有关负责人。
  加强自然生态系统原真性、完整性保护
  记者:我国为什么要建立国家公园体制,其根本目的是什么?
  答:新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国的自然生态系统和自然遗产保护事业快速发展,取得了显著成绩,建立了自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园等多种类型保护地,基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源。但同时,我们也看到,各类自然保护地建设管理还缺乏科学完整的技术规范体系,保护对象、目标和要求还没有科学的区分标准,同一个自然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象还普遍存在,社会公益属性和公共管理职责不够明确,土地及相关资源产权不清晰,保护管理效能不高,盲目建设和过度开发现象时有发生。
  因此,我国建立国家公园体制的根本目的,就是以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础,以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标,理顺管理体制,创新运营机制,健全法治保障,强化监督管理,构建统一规范高效的中国特色国家公园体制,建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。
  记者:近年来,“国家公园”成为一个热门词汇,很多地方都有建设国家公园的想法,“国家公园”的定位到底是什么?
  答:
《总体方案》明确,国家公园是指由国家批准设立并主导管理,边界清晰,以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一,属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围,实行最严格的保护。除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外,禁止其他开发建设活动。与一般的自然保护地相比,国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性,面积更大,生态系统更完整,保护更严格,管理层级更高。
  国家公园体制将从四方面实现突破
  记者:统一规范高效的中国特色国家公园体制的核心是什么?
  答:
针对我国自然保护地管理存在的突出问题,要在统一事权分级管理、强化自然生态系统保护、促进社区协调发展、完善法律制度等4个方面取得实质性突破,大胆创新,补齐制度短板。
  一是以自然资源资产产权制度为基础,建立统一事权、分级管理体系。《总体方案》提出,要整合相关自然保护地管理职能,由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。部分国家公园由中央政府直接行使所有权,其他的由省级政府代理行使,条件成熟时,逐步过渡到国家公园内全民所有的自然资源资产所有权由中央政府直接行使。
  二是以系统保护理论为指导,强化自然生态系统保护管理。编制国家公园总体规划及专项规划,合理划定功能分区,实行差别化保护管理。建立国家公园管理机构自然生态系统保护成效考核评估制度,对领导干部实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制。
  三是以社区协调发展制度为依托,推动实现人与自然和谐共生。明确国家公园区域内居民的生产生活边界,相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求,周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调。建立健全国家公园生态保护补偿政策,加强生态保护补偿效益评估,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与国家公园建设管理各环节和各领域。
  四是以国家公园立法为基础,保障国家公园体制改革顺利推进。在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的基础上,研究制定有关国家公园的法律法规,明确国家公园功能定位、保护目标、管理原则,确定国家公园管理主体,合理划定中央与地方职责,研究出台国家公园特许经营等配套法规,做好现行法律法规的衔接修订工作。
  国家公园应着力突出公益属性   记者:国家公园强调的全民公益性如何体现,在中国建设国家公园,如何处理好与当地居民的关系?
  答:
国家公园的全民公益性,主要体现在共有共建共享。目前我国很多自然保护地存在集体土地占比较高的情况,必须按照法定条件和程序逐步减少国家公园范围内集体土地,提高全民所有自然资源资产的比例,或采取多种措施对集体所有土地等自然资源实行统一的用途管制。
  国家公园应着力突出公益属性,在有效保护前提下,为公众提供科普教育游憩的机会。要加大生态保护及相关设施的投入,不断提高生态服务和科普教育游憩服务的水平,为国民提供更多机会亲近自然、了解历史、领略祖国大好河山和深厚历史文化底蕴,进而增强保护自然的自觉意识,促进生态文明建设。
  要妥善处理好自然生态系统保护管理与当地社区居民的关系,实现保护与发展和谐统一。要合理划定功能分区,重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁,集体土地在充分征求其所有权人、承包权人意见基础上,优先通过租赁、置换等方式规范流转,由国家公园管理机构统一管理。其他区域内居民根据实际情况,实施生态移民搬迁或实行相对集中居住,集体土地可通过合作协议等方式实现统一有效管理。
  要建立健全森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域生态保护补偿机制,加大重点生态功能区转移支付力度,健全国家公园生态保护补偿政策。鼓励受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向补偿关系,鼓励设立生态管护公益岗位,吸收当地居民参与国家公园保护管理和自然环境教育。此外,还要完善社区参与机制,引导当地居民参与国家公园的设立、建设、运行、管理、监督,鼓励设立生态管护公益岗位,吸收当地居民参与国家公园保护管理和自然环境教育。(记者 李慧)

图片 2

国家公园坚持世代传承,给子孙后代留下珍贵自然遗产把最应该保护的地方保护起来

全民公益性是国家公园建设的原则之一,国家发改委相关负责人表示,要通过共有共建共享让更多普通老百姓受益。

国家公园应该怎么建

云南香格里拉普达措国家公园 丁文东摄/光明图片
9月26日,《建立国家公园体制总体方案》(以下简称《总体方案》)正式对外发布。
建立国家公园体制有着怎样的目的和要求?统一规范高效的中国特色国家公园体制具有怎样的特征?国家公园的全民公益性如何体现?就此,记者采访了国家发改委有关负责人。
加强自然生态系统原真性、完整性保护
记者:我国为什么要建立国家公园体制,其根本目的是什么?
答:新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国的自然生态系统和自然遗产保护事业快速发展,取得了显著成绩,建立了自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园等多种类型保护地,基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源。但同时,我们也看到,各类自然保护地建设管理还缺乏科学完整的技术规范体系,保护对象、目标和要求还没有科学的区分标准,同一个自然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象还普遍存在,社会公益属性和公共管理职责不够明确,土地及相关资源产权不清晰,保护管理效能不高,盲目建设和过度开发现象时有发生。
因此,我国建立国家公园体制的根本目的,就是以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础,以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标,理顺管理体制,创新运营机制,健全法治保障,强化监督管理,构建统一规范高效的中国特色国家公园体制,建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。
记者:近年来,国家公园成为一个热门词汇,很多地方都有建设国家公园的想法,国家公园的定位到底是什么?
答:《总体方案》明确,国家公园是指由国家批准设立并主导管理,边界清晰,以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一,属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围,实行最严格的保护。除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外,禁止其他开发建设活动。与一般的自然保护地相比,国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性,面积更大,生态系统更完整,保护更严格,管理层级更高。
国家公园体制将从四方面实现突破
记者:统一规范高效的中国特色国家公园体制的核心是什么?
答:针对我国自然保护地管理存在的突出问题,要在统一事权分级管理、强化自然生态系统保护、促进社区协调发展、完善法律制度等4个方面取得实质性突破,大胆创新,补齐制度短板。
一是以自然资源资产产权制度为基础,建立统一事权、分级管理体系。《总体方案》提出,要整合相关自然保护地管理职能,由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。部分国家公园由中央政府直接行使所有权,其他的由省级政府代理行使,条件成熟时,逐步过渡到国家公园内全民所有的自然资源资产所有权由中央政府直接行使。
二是以系统保护理论为指导,强化自然生态系统保护管理。编制国家公园总体规划及专项规划,合理划定功能分区,实行差别化保护管理。建立国家公园管理机构自然生态系统保护成效考核评估制度,对领导干部实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制。
三是以社区协调发展制度为依托,推动实现人与自然和谐共生。明确国家公园区域内居民的生产生活边界,相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求,周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调。建立健全国家公园生态保护补偿政策,加强生态保护补偿效益评估,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与国家公园建设管理各环节和各领域。
四是以国家公园立法为基础,保障国家公园体制改革顺利推进。在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的基础上,研究制定有关国家公园的法律法规,明确国家公园功能定位、保护目标、管理原则,确定国家公园管理主体,合理划定中央与地方职责,研究出台国家公园特许经营等配套法规,做好现行法律法规的衔接修订工作。
国家公园应着力突出公益属性
记者:国家公园强调的全民公益性如何体现,在中国建设国家公园,如何处理好与当地居民的关系?
答:国家公园的全民公益性,主要体现在共有共建共享。目前我国很多自然保护地存在集体土地占比较高的情况,必须按照法定条件和程序逐步减少国家公园范围内集体土地,提高全民所有自然资源资产的比例,或采取多种措施对集体所有土地等自然资源实行统一的用途管制。
国家公园应着力突出公益属性,在有效保护前提下,为公众提供科普教育游憩的机会。要加大生态保护及相关设施的投入,不断提高生态服务和科普教育游憩服务的水平,为国民提供更多机会亲近自然、了解历史、领略祖国大好河山和深厚历史文化底蕴,进而增强保护自然的自觉意识,促进生态文明建设。
要妥善处理好自然生态系统保护管理与当地社区居民的关系,实现保护与发展和谐统一。要合理划定功能分区,重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁,集体土地在充分征求其所有权人、承包权人意见基础上,优先通过租赁、置换等方式规范流转,由国家公园管理机构统一管理。其他区域内居民根据实际情况,实施生态移民搬迁或实行相对集中居住,集体土地可通过合作协议等方式实现统一有效管理。
要建立健全森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域生态保护补偿机制,加大重点生态功能区转移支付力度,健全国家公园生态保护补偿政策。鼓励受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向补偿关系,鼓励设立生态管护公益岗位,吸收当地居民参与国家公园保护管理和自然环境教育。此外,还要完善社区参与机制,引导当地居民参与国家公园的设立、建设、运行、管理、监督,鼓励设立生态管护公益岗位,吸收当地居民参与国家公园保护管理和自然环境教育。(记者 李慧)

中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅表示,《方案》对国家公园的定位意味着国家公园严格区分于其他类型保护地,坚持生态保护第一、国家代表性和全民公益性的原则,实现国家所有、全民共享、世代传承的目标。

提高全民所有自然资源资产的比例

由一个部门统一行使管理职责

国家公园属禁止开发区域

国家公园属禁止开发区域

同时,要建立分级管理体系,合理划分中央和地方事权。部分国家公园由中央政府直接行使所有权,其他的由省级政府代理行使,条件成熟时,逐步过渡到国家公园内全民所有的自然资源资产所有权由中央政府直接行使。国家公园所在地方政府行使辖区经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理和市场监管等职责,构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。

王毅分析,这一以所有权为基础的管理体制,也决定了资金机制、监管机制、参与机制等配套制度安排的形式,即需要形成相应的多方协同管理、多元化资金保障、多层次监管的国家公园综合治理模式。

首先,要提高共有比例。目前我国很多自然保护地存在集体土地占比较高的情况,必须按照法定条件和程序逐步减少国家公园范围内集体土地,提高全民所有自然资源资产的比例,或采取多种措施对集体所有土地等自然资源实行统一的用途管制。其次要增强共建能力。要充分调动政府、市场和社会各方面力量,优化运行机制,创新管理模式,引导各类社会机构特别是当地社区居民参与国家公园体制建设。最后,要提升共享水平。国家公园应着力突出公益属性,在有效保护前提下,为公众提供科普教育游憩的机会。

国家发改委相关负责人解释,对国家公园实施最严格的保护,是指除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外,禁止其他开发建设活动。与一般的自然保护地相比,国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性,面积更大,生态系统更完整,保护更严格,管理层级更高。

王毅分析,这一以所有权为基础的管理体制,也决定了资金机制、监管机制、参与机制等配套制度安排的形式,即需要形成相应的多方协同管理、多元化资金保障、多层次监管的国家公园综合治理模式。

此外,在国家公园体制试点中,一些省市建立了利益共享和协调发展机制,实现生态保护与经济协调发展,人与自然和谐共生。比如青海省结合精准脱贫,新设7421个生态管护综合公益岗位,确保每个建档立卡贫困户有1名生态管护员,让贫困牧民在参与生态保护的同时分享保护红利,使牧民逐步由草原利用者转变为生态守护者。

中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅表示,《方案》对国家公园的定位意味着国家公园严格区分于其他类型保护地,坚持生态保护第一、国家代表性和全民公益性的原则,实现国家所有、全民共享、世代传承的目标。

针对我国自然保护地管理存在的突出问题,《方案》补齐制度短板,明确国家公园体制实行统一事权、分级管理体系。国家发改委相关负责人解释,统一事权,指的是要整合相关自然保护地管理职能,由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。

国家发改委相关负责人解释,对国家公园实施最严格的保护,是指除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外,禁止其他开发建设活动。与一般的自然保护地相比,国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性,面积更大,生态系统更完整,保护更严格,管理层级更高。

提高全民所有自然资源资产的比例

由一个部门统一行使管理职责

改革开放以来,我国建立了自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园等多种类型保护地,基本覆盖了绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源。但同时,各类自然保护地建设管理还缺乏科学完整的技术规范体系,同一个自然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象普遍存在,保护管理效能不高,盲目建设和过度开发现象时有发生。

此外,在国家公园体制试点中,一些省市建立了利益共享和协调发展机制,实现生态保护与经济协调发展,人与自然和谐共生。比如青海省结合精准脱贫,新设7421个生态管护综合公益岗位,确保每个建档立卡贫困户有1名生态管护员,让贫困牧民在参与生态保护的同时分享保护红利,使牧民逐步由草原利用者转变为生态守护者。

首先,要提高共有比例。目前我国很多自然保护地存在集体土地占比较高的情况,必须按照法定条件和程序逐步减少国家公园范围内集体土地,提高全民所有自然资源资产的比例,或采取多种措施对集体所有土地等自然资源实行统一的用途管制。其次要增强共建能力。要充分调动政府、市场和社会各方面力量,优化运行机制,创新管理模式,引导各类社会机构特别是当地社区居民参与国家公园体制建设。最后,要提升共享水平。国家公园应着力突出公益属性,在有效保护前提下,为公众提供科普教育游憩的机会。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》,明确建立国家公园体制的目标和要求,指出要改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等的体制,保护自然生态系统和自然文化遗产原真性、完整性。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》,明确建立国家公园体制的目标和要求,指出要改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等的体制,保护自然生态系统和自然文化遗产原真性、完整性。

针对我国自然保护地管理存在的突出问题,《方案》补齐制度短板,明确国家公园体制实行统一事权、分级管理体系。国家发改委相关负责人解释,统一事权,指的是要整合相关自然保护地管理职能,由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。

全民公益性是国家公园建设的原则之一,国家发改委相关负责人表示,要通过共有共建共享让更多普通老百姓受益。

国家公园坚持世代传承,给子孙后代留下珍贵自然遗产

《方案》明确定位:国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一,属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围,实行最严格的保护。《方案》强调,建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、完整性,始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护,把最应该保护的地方保护起来。国家公园坚持世代传承,给子孙后代留下珍贵的自然遗产。

《方案》明确定位:国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一,属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围,实行最严格的保护。《方案》强调,建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、完整性,始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护,把最应该保护的地方保护起来。国家公园坚持世代传承,给子孙后代留下珍贵的自然遗产。

改革开放以来,我国建立了自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园等多种类型保护地,基本覆盖了绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源。但同时,各类自然保护地建设管理还缺乏科学完整的技术规范体系,同一个自然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象普遍存在,保护管理效能不高,盲目建设和过度开发现象时有发生。

责任编辑:高雅

把最应该保护的地方保护起来

本文由人文社会发布,转载请注明来源:把最应该保护的地方保护起来,国家公园坚持世