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第五期科学技术基本计划,日本想拉欧美一起行

日媒称,为催生蕴藏着使生活和产业发生巨大变化可能性的“破坏性创造”,日本政府将创建新的研发制度。

日本媒体报道称,日本政府将与美国和欧盟携手研发应用于产业和安全保障领域的尖端技术。为了将确保高度安全的密码技术及信息高速处理技术推向实用化,大学和研究机构等将共同营造环境。12月将在日本举行首次会议,讨论具体的合作领域。日美欧将在用途广泛的新一代技术领域统一步调,与中国竞争。

近期有观点认为“日本在科研领域已进入‘中年危机’,下滑非常严重,不仅难以望及美国、中国项背,甚至落后于英国和德国”,这种说法有失偏颇。

日本发布《第五期科学技术基本计划》欲打造“超智能社会”

据《日本经济新闻》3月30日报道,制定具体开发目标的有识者会议在29日首次召开。其目标在于,5年内投入约1000亿日元(约合60.5亿元人民币),支持不怕失败的研究开发。

《日本经济新闻》网站5月29日报道,全球竞争越来越激烈的“量子技术”领域将成为核心。现在的计算机不仅能够用时几十秒便完成过去需要耗时良久的计算,还有望推动开发理论上无法被解读的密码。面向产业领域的应用场景包括通过高感度传感器尽早发现癌症、开发新药,以及通过系统的最优化削减物流成本等。

如何看待日本科技实力一直是学术界和网民争议的话题。近期有观点认为“日本在科研领域已进入‘中年危机’,下滑非常严重,不仅难以望及美国、中国项背,甚至落后于英国和德国”,这种说法有失偏颇。事实上,日本正处于产业结构调整过渡期,正在努力从资本密集型经济向知识密集型经济转变,因此,其一些科技创新评价指标及世界排名出现小幅波动实属正常,并不能说明其科技实力落后了。

经过一年多的酝酿、广泛讨论和征求意见,日本内阁会议于2016年1月22日审议通过了《第五期科学技术基本计划(2016—2020)》。该计划是日本政府自1995年颁布《科学技术基本法》、1996年发布《第一期科学技术基本计划》以来启动实施的第五个国家科技振兴综合计划,也是日本最高科技创新政策咨询机构——综合科学技术创新会议2014年5月重组之后制定的首个基本计划。

日本科学技术担当大臣平井卓也在有识者会议上强调,催生破坏性创新的竞争日益激烈,为解决少子老龄化等社会课题,从全世界召集一流研究人员。

报道称,日美两国政府于5月2日时隔约3年半再次举行日美科学技术合作联合委员会会议,双方确认了强化量子技术领域合作的方针。

日本科技竞争力依然强劲

该计划提出,未来10年,通过政府、学术界、产业界和国民等相关各方的共同努力,日本将大力推进和实施科技创新政策,把日本建成“世界上最适宜创新的国家”。为此,日本政府未来5年将确保研发投资规模,力求官民研发支出总额占GDP比例的4%以上,其中政府研发投资占GDP的比例达到1%(按GDP名义增长率年均3.3%计算,日本政府5年研发投资总额约为26万亿日元,约合1.45万亿人民币)。

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大学、研究机构和企业等将参加12月在京都市内举行的日美欧磋商。日本政府将从资金层面支持共用研究,并推进人才交流。同时还将摸索在强化相关产品贸易管理层面开展合作。

事实上,无论从科技投入来看,还是从科技产出来看,日本仍然保有强大的科技竞争力,而且未来其科技发展后劲并不会减弱,呈稳步前进之势。

回顾过去20年,日本政府研发投资、研究人员数量和科技论文发表数量均有所增加,研发环境显著改善,国际竞争力大幅提升,特别是在发光二极管、诱导多功能干细胞等前沿科技领域取得突破性研究成果,日本获得诺贝尔科学奖的科学家人数排名世界第二,无不彰显日本的科技实力和国际地位。

日本积极研制裸眼3D技术

报道介绍,各国相继公布了对量子技术的投资计划。美国政府计划从2019年起,在5年内投入13亿美元(1美元约合6.9元人民币)推进开发。欧盟也计划在2018年起的10年内推进10亿欧元(1欧元约合7.7元人民币)规模的研发。中国被认为投入巨资建设的研发中心将在2020年建成。

在科技投入方面,日本总务省发布的《2017年科学技术研究调查结果》显示,2015年,日本研发经费总额约为1847亿美元,与前几年相比基本持平,仍排名美国和中国之后,位居世界第三。日本政府科技相关预算规模一直保持在4万亿日元以上,近两年还呈现出微增趋势。日本研究人员数量2015年达到86.7万人,排在中国和美国之后,但日本每万名劳动力人口中的研究人员数量为140人,始终位居世界第一,远超美国的86人和中国的19人。另据日本文部科学省统计,日本大学入学人数从2006年的60.3万人增至2016年的61.8万人,升学率从45.5%升至历史最高水平51.5%。2015年,日本开始攻读硕士和博士学位的学生中选择自然科学的分别占65%和71%。

但另一方面,近几年,日本推进科技创新的基础实力急剧弱化,具体表现为:日本科技论文质与量的国际排名均有所下降;国际研究网络建设迟缓;青年研究人员难以充分发挥其才能;产学合作仍未达到理想效果;跨部门人才流动性长期低下;大学和公共研究机构的运行和人事体制改革进展缓慢;政府研发投资增长停滞,相比其他国家处于劣势。当前,随着信息通信技术的迅速发展,社会和经济结构日新月异,世界迎来“大变革时代”。在有效应对能源短缺、老龄化社会、自然灾害、安全保障等越发复杂的全球性挑战方面,科技创新的作用日益凸显。日本身在其中,危机感越发强烈。

据报道,日本政府将于今夏制定目标,并广泛征集意见。如果得以通过,则提供最多长达10年的支持。

慢人一步的日本也开始行动起来。日本将在年内制定《量子技术创新战略》,提出与欧美推进具体合作的方针。此外,为了防止技术外流,似乎还将讨论贸易管理的理想方式。

在科技产出方面,日本科学技术和学术政策研究所发布的《科学技术指标2017》报告显示,2013-2015年日本论文发表量均值为64013篇,排名世界第四,10年前,日本曾排名世界第二,现被中国和德国赶超,但是从引用论文的专利族数来看,日本长期仅次于美国,位居世界第二。2015年,日本获得的专利授权数为27.1万件,第一次被中国的28万件赶超,离开其长久占据的世界第一宝座。日本技术贸易收支比2015年为6.55,远远高于英国的1.93、美国的1.47和德国的1.34。日本知识产权收入从2005年的8.71亿日元增至2015年的34.95亿日元。另据日本中小企业厅统计,日本企业生存率明显高于其他国家,从创业5年后仍然存活的企业占比来看,日本为81.7%,而美国和德国分别仅为48.9%和40.2%。2017年,日本有51家企业跻身《财富》世界500强排行榜,虽然数量上不及美国的132家和中国的115家,但日本上榜企业主要分布在创新能力较强的电子通信和汽车制造行业,相形之下,中国上榜企业主要分布在金融、能源、炼油采矿、房地产等行业。

在此背景下,《第五期科学技术基本计划》提出,日本不但需要具备战略上抢先行动、切实应对各种变化的能力,而且需要在国际化的、开放的创新体系中展开竞争与协调,构建最大限度发挥各创新主体能力的体制框架。基于上述考虑,未来5年,日本将立足于国际视野,大力推行四大政策措施。

其榜样是制定大目标推进研究的美国国防部高级研究项目局。这些研究产生了成为互联网原型的技术和全球定位系统等社会和产业所必需的基础设施,还推动了美国苹果公司的人工智能语音助手Siri等的出现。

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日本政府通过深化科技改革促进创新

1、以制造业为核心创造新价值和新服务

为催生“破坏性创新”,欧美强化国家主导下的大型研究。美国着手推进国家科学基金会未来投资十大构想,2019财年投入3亿美元(约合20亿元人民币)资金。欧盟自2018年起在3年内投入27亿欧元(约合203.4亿元人民币)用于高风险研究等,目的在于,孕育源自欧洲的革新性技术,提高存在感。

图为量子科学展。新华社

在当前大变革、大转型时代背景下,日本政府除采取很多财政金融举措谋求经济复苏外,还积极探讨和推出一系列科技改革措施来促进创新,加快产业转型升级,迎接“第四次产业革命”浪潮,力求实现其产业发展的战略性转移。

在美国实施《先进制造伙伴计划》、德国发布“工业4.0”、中国出台《中国制造2025》、世界迎来第四次产业革命的大变革时代背景下,日本将以制造业为核心,灵活利用信息通信技术,基于因特网或物联网,打造世界领先的“超智能社会”,不断创造新价值和新服务。超智能社会是指在必要时,将必要的物品和服务提供给需要的人,能够极其细致地满足各种社会需求,所有人超越年龄、性别、地域或语言等差异都能获得高质量的服务,可以快乐舒适生活的社会。超智能社会是继狩猎社会、农耕社会、工业社会、信息社会之后的新型社会,是网络空间和物理世界高度融合的社会,科技创新在变革中将发挥先导性作用。

报道称,在被指远超超级计算机的量子计算机和理论上不会被破解的量子密码方面,中国正在建设巨大的研究基地,预计2020年建成。据称,在基因编辑方面,中国也投入了巨额预算。

强化政府统筹领导力,一体化推进科技政策和创新政策。为集中发挥创新潜力实现经济复兴,日本政府2013年6月发布了《科技创新综合战略》,明确了科技政策与创新政策一体化推进的改革方向。为此,2014年,日本政府重组“综合科学技术会议”,成立“综合科学技术创新会议”,加强统筹协调,消除部门条块分割,强化官产学研合作,加快实现从“基础”到“投产”的创新。其具体措施包括:一是设立“科技创新预算战略会议”,由内阁府科技政策担当大臣组织各省厅共同讨论编制科技预算案,随后交由CSTI审议并决定,确保预算得到有效配置;二是建立“科技重要政策行动计划”制度,确保政策目标得以实现;三是选定和实施跨省厅、跨学科和跨产业的“战略创新性创造项目”,建立核心创新模式,促进相关各方积极参与解决社会课题,创建新市场和促进就业,强化产业竞争力;四是设立支持高风险、高影响研发活动的“创新性研发推进项目”,利用尖端研发成果推动产业和社会变革,鼓励尝试,宽容失败,避免急功近利。

为了尽快实现超智能社会,日本政府将优先推进《科技创新综合战略2015》中确定的11个系统的建设工作:能源价值链优化系统、地球环境信息平台、高效基础设施的维护管理更新系统、防抗自然灾害的社会系统、高速道路交通系统、新型制造系统、综合型材料开发系统、地方治理系统、工作流程管理系统、智能食物链系统以及智能生产系统。日本将通过加强官产学研合作,建立共同的超智能社会服务平台,实现各个服务系统和业务系统之间的互通协作。

日本政府内部也有人怀疑,以新研发制度的资金规模能否催生破坏性创新。

借鉴国外发展经验,对国立研发法人机构进行试点改革。日本政府认为,其国家创新体系效率不高的主要症结在于实现研究成果商业化的中介桥梁机制还不健全,需要根据本国特点,明确各主体职能,构建有助于促进创新的体系。因此,日本政府选择在两家应用研究型国立研发法人——产业技术综合研究所和新能源产业技术综合开发机构进行试点改革,以充分发挥其桥梁作用,并适时跟踪和评估进展情况,总结经验,向其他研究机构推广。产综研效仿德国弗朗霍夫协会模式进行改革:一是将应用研究过程细分为前后两段,产综研前期从政府获得资金开展研究,后期接受企业委托开展研究,最大限度地提高商业化参与度;二是将从企业获得的资助额作为最重要的评价指标,并引进激励机制,根据绩效评价结果分配研究预算;三是在应用研究前期,根据未来产业需求集中开展研究,设立技术市场会议和创新协调员,促进沟通,强化市场化导向;四是通过交叉任职制度、互设研究室、研究助理制度等,与大学加强合作,积极从大学获取技术资源。日本政府效仿德国弗朗霍夫协会模式,对产业技术综合研究所进行改革,鼓励该机构在应用研究后期从企业获得委托研究经费,并以此作为重要评价指标,同时强调在应用研究前期,根据未来产业需求集中开展研究,强化市场化导向。与此同时,NEDO效仿美国国防部高级研究计划局模式对研发项目和管理方式进行改革,强化其中介桥梁职能和战略决策职能。NEDO致力于推进颠覆性技术研发和创新,促进不同技术路径展开竞争,必要时,采取灵活判定方式推进研发和创新。NEDO设立项目经理,赋予其研发管理权,同时成立技术战略中心,制定产业技术和能源环境技术战略,进行重点项目规划,为经济产业省提供强有力的战略决策支撑。日本政府选择国外两种不同模式对产综研和NEDO进行改革,意在立足本国实际,设计、建立和完善符合自身需求、资源状况和发展目标的国家创新体系,在交叉任职制度、产学合作模式、绩效评价标准、知识产权处理及研发管理制度等方面进行借鉴,并非全盘照搬。

此外,日本政府将不断完善知识产权和国际标准化战略,推动网络安全、物联网系统构建、大数据解析、人工智能等服务平台建设必不可少的共性技术研发,同时,围绕机器人、传感器、生物技术、纳米技术和材料、光量子等创造新价值的核心优势技术,设定富有挑战性的中长期发展目标并为之付出努力,从而提升日本的国际竞争力。

日本一直以来都在大力发展以诱导性多能干细胞为中心的再生医疗等。但是,年轻研究人员工作不稳定,无法从长远出发进行研究,论文数量也没有增加。政府期待的产业应用也在半路上。

倡导官民研发投资合作,拓宽研发资金渠道。为了实现GDP达600万亿日元的经济目标,日本政府在《科技创新综合战略2017》中提出,切实推进《科技创新官民投资扩大计划》,为此,综合科学技术创新会议设立“科学技术与创新官民投资扩大推进费”,确定官民共同推进的重点研发项目,以政府研发投资为本,吸引民间研发投资。此外,日本政府将持续推进大学和国立研究机构改革,促使其从“运营”转向“经营”,培育捐赠文化和环境,扩充土地、股票等评估性资产捐赠,提高国立大学资产利用率,鼓励其与孵化器企业建立租赁关系,促进组织之间开展真正的产学合作,通过风险投资人士实现技术种子与市场需求之间的有效对接。

日本政府还将大力培养不惧失败、敢于挑战的人才,并且为执行力强的人才提供试验其创意的机会,同时,在政府各部门主管的研发项目中,示范和推广适用于推进挑战性研发活动的做法和实践。

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通过生产力革命,强化产业竞争力。根据《日本再兴战略2016》和《未来投资战略2017》,日本政府正从三方面着手进行生产力革命,以求强化产业竞争力:一是促进对中小企业和小型创业者的投资,加大固定资产税和所得税减免力度;二是通过减税25%鼓励企业加薪和增加设备投资,并对勇于挑战利用创新型技术来提高生产力的企业减税20%;三是加快科技成果转化,推进颠覆性创新,打造超智能社会。例如,2018年,日本政府将制定自动驾驶相关制度方针,扩大小型无人机产业应用规模,推行物联网和共享经济,促进信息技术和机器人技术的广泛应用,从而实现第四次产业革命;系统设计健康、医疗和护理大数据分析平台,加快远程医疗制度建设,实现健康立国;对竞争性研究经费制度进行改革,便于青年研究人员获得研究经费,同时增加面向青年研究人员的教职岗位。

2、积极应对经济和社会发展面临的挑战

中日技术合作挑战与机遇并存

为了及早解决日本国内及全球面临的经济和社会发展挑战,日本政府预先选定了要通过科技创新解决的13个重点政策课题,并提出解决各课题的关键工作和技术性问题。其中,旨在实现可持续增长和区域社会自律性发展目标的7个重点政策课题包括:确保能源稳定供应和提高能源利用效率;保障资源稳定并实现循环利用;保证食品稳定供应;实现世界最尖端的医疗技术,建成健康长寿社会;建设城市和区域可持续发展的社会基础;延长高效高性能基础设施使用寿命的对策;提升制造业的竞争力。

迄今,日本科技实力在国际上仍占据领先地位,其核心竞争力依然强劲,未来发展潜力不容小觑。日本因地震等自然灾害较多、加上岛屿国家资源稀缺,其国民性格中早已形成一种根深蒂固的危机意识,遇到困难和挑战就会表现出其独有的发展韧劲。从日本政府近年来不断推出的科技新政可以看出,日本正积极通过科技创新来实现经济复兴,并为未来实现超智能社会和第四次产业革命做准备。

旨在确保国家和国民安全安心与实现富裕高质量生活的4个重点政策课题包括:应对自然灾害;确保食品安全、生活环境及卫生条件;确保网络安全;解决国家安全保障相关问题。

为了加强对高技术领域投资贸易的监管,防止可能用于军事的高技术流向海外,2017年5月,日本国会审议通过了《外汇及外国贸易管理法》修订案,规定日本出口用于飞机机身和离心分离机的碳纤维及大功率新型半导体等高级部件材料和技术时,须提前取得国家许可,否则,最高处以10亿日元罚款;对于投资日本企业的海外企业和投资家,日本政府“一旦判定有损国家安全,将勒令中止向其出售股份”。

旨在应对全球性挑战和为世界发展作出贡献的两个重点政策课题包括:应对全球性气候变化和应对生物多样性挑战。此外,日本政府将从长远发展角度出发,继续大力发展支撑海洋、空间等重要前沿领域开发、利用和管理的一系列科学技术,不断巩固日本发展的科技基础,提升产业竞争力,解决各种社会经济问题。

但是另一方面,为了从中国市场获取更多利益,日本政府近期将其对华政策基轴从“制约”转向“融合”。据日本财务省统计,2017年,受向中国等亚洲国家出口半导体和金属加工设备拉动,日本出口额创下仅次于2007年和2008年的历史高位,增至78.2万亿日元(约合1303亿元人民币),比2016年增长11.8%;日本对华出口额同比增长20.5%,达14.9万亿日元,其中,对华电子设备出口额达34222亿日元,半导体等电子部件出口额为10613亿日元,半导体制造装置出口额为7974亿日元,金属加工设备出口额为3619亿日元。

3522vip官方登录 ,3、强化科技创新的基础实力

2018年是《中日和平友好条约》缔结40周年。10月25日,安倍晋三首相时隔7年首次正式访华。访问期间,中日双方敲定今后的合作方向,如第三方市场合作、科技创新、应对老龄化等领域。双方在这些领域形成互补,并将在中日创新对话机制上就人工智能、知识产权等方面寻求合作。

为了灵活有效地应对今后可能发生的各种变化,日本政府将以培养青年人才并发挥其活力、推进大学改革并完善其职能为中心,从根本上强化科技创新的基础实力。

(作者系中国科学技术信息研究所政策与战略研究中心副研究员)

在加强人力资源建设方面,日本将采取一系列措施:明确青年研究人员的职业发展道路,对应职业发展不同阶段,营造能够充分发挥青年研究人员的才能和创意的环境,例如对大学高级研究人员采用年薪制,增加面向青年研究人员的终身制岗位,积极引进“不升迁即离开”制度,2020年前,增加10%的大学青年教员,使得青年教员数量占大学教员总数的比例达30%以上;培养和确保科技创新所需要的多样化人才,通过确定职业发展道路以及与大学和产业界加强互动,推进研究生院的教育改革,培养下一代科技创新人才;激发女性研究人员的活力,增加女性研究人员的录用比例,2020年前,在自然科学领域实现女性研究人员占比达到30%;加大对赴海外研修的研究人员的支持力度,同时吸引和留住外国优秀人才,构建国际研究网络,促进跨领域、跨部门的人才流动。

作者简介

在夯实知识基础方面:大力推进学术研究和基础研究及相关改革,例如实施科研经费改革、强化战略性基础研究、加强跨学科和跨领域研究、推进国际共同研究、打造世界顶尖研究基地;推进共性技术研发,战略性地加强设施设备和信息基础,建立开放科学的推进体制,促进公共资助研究成果的共享共用。通过上述措施,2020年前,力争在增加日本科技论文发表总量的同时,在世界被引频次排名前10%的论文中,日本论文数量占比达到10%。

姓名:王玲 工作单位:

在推进研究资金改革方面:日本政府将同时推进基础性经费和公募型资金的改革,特别是针对国立大学,一体化推进体制改革与政府研究资金制度改革,实现最优政策组合,提高大学的运营效率和效果;公募型资金制度改革旨在提高竞争性研究资金的使用效率,具体措施包括对所有竞争性研究资金项目进行梳理、统一各部门竞争性研究资金的使用规定、促进研究仪器的共用共享;整体推进国立大学改革和研究资金制度改革,重新分配和评估国立大学和公共研究机构的运营费交付金(相当于我国的事业费)。

4、构建人才、知识和资金的良性循环体系

日本政府将通过加强产学研合作和调动风险投资企业的积极性,消除人才、知识和资金之间存在的障碍,实现良性循环,积极构建创造新价值的创新体系。具体包括:强化推进开放创新的体制框架,例如完善企业、大学和公共研究机构的推进体制,促进人才流动,形成人才、知识和资金的集聚效应,目标是2020年前,实现企业、大学和公共研究机构的跨部门研究人员流动数量增加20%,特别是大学向企业和公共研究机构的研究人员流动数量增加一倍,与此同时,大学和国立研发法人机构从企业获得的共同研究资金数量增加50%;大力发展敢于挑战新事业的中小企业和风险投资企业,例如培养企业家,在创业和企业成长各个阶段提供适当的支持,增加发行新股,鼓励企业并购;灵活利用国际知识产权和标准化战略;重新审视和调整创新创造相关制度,例如重新审视新产品和新服务相关制度,改革信息通信技术相关知识产权制度;构建有利于“地方创造”的创新体系,搞活地方企业,充分发挥地方特色和优势;把握全球需求先机,战略性推进国际共同研究与交流,拓展创新创造机会,推进社会包容性的可持续创新。

对日本建设创新型国家而言,除了上述四大政策支柱之外,深化科技创新与社会的关系以及强化科技创新推进机制建设也不可或缺。在开展科技创新活动时,日本政府将与各利益相关方开展对话与合作,吸收和采纳科技政策、伦理和法律制度相关建议,确保研究的公正性。此外,日本政府将继续推进大学和国立研发法人改革,结合科技外交战略,开展科技创新国际项目,同时,强化综合科学技术创新会议的职能。

与《第四期科学技术基本计划(2011—2015)》重视灾后重建和着眼于解决问题相比,日本《第五期科学技术基本计划》的政策着力点发生了巨大变化,更为强调为未来发展做好准备的重要性,并且,将与新产业发展密切相关的、实用性高的研究和制度改革作为重点。该计划是日本政府未来5年的科技政策指导方针,综合科学技术创新会议将据此制定年度“综合战略”,根据计划中提出的主要指标和数值目标,灵活落实各项政策措施。

(作者单位:中国科学技术信息研究所政策与战略研究中心)

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